深入解读2021中央经济工作会议的主题用：推动高质量发展与应对挑战并行

深入解读2021中央经济工作会议的主题用:推动高质量发展与应对挑战并行

“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,适度超前开展基础设施投资”,2021年中央经济工作会议曾表示,在预案之下,今年的财政政策将更加积极有为,保证今年财政赤字率保持在3.6%左右,今年支出安排已超过1万亿元,财政支出超过去年的1万亿元,加上适当提高赤字率,全年赤字率可达4%左右,保持货币政策稳定性、增强有效性,着力稳定宏观经济大盘,保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。

今年财政政策上的发力方向主要围绕加快支出进度,避免高赤字率,在减税降费、财政支出、减税降费、专项债限额、减税降费等一揽子措施下,支出进度基本与名义GDP增速匹配。

“扩大有效投资”,预计在2021年财政政策力度将超预期。今年地方政府专项债已发行接近3.2万亿元,加上9月新增专项债额度,对于投资而言将形成一定支撑,这将继续为基建投资提供支撑。从中观数据来看,基建投资完成额同比降幅收窄,增速回落至-1.9%,有望回升至5%。今年以来,随着新冠疫情的反复,国家政策密集推出各种鼓励出行、解封企业的措施,企业复工复产加速,基建投资增速仍保持良好,也为投资增长提供支撑。

2022年财政政策方面,一方面,专项债可支持基建项目建设,也可支持专项债加快开工。另一方面,专项债可支持基建项目落地,如允许符合条件的政府性基金等,加快推进政府绿色金融、支持重点领域改革,加强城镇老旧小区改造、污水处理、光伏等节能环保项目建设。

2021年各类信贷结构均有所改善。去年企业贷款、专项债新增额度均超过1万亿元,中长期贷款下降明显。4月信贷形势向好,新增专项债在今年的全国两会期间共提出5.2万亿元贷款额度,同比多增4321亿元。去年一季度央行已下达额度1.2万亿元,本周已经下达额度5800亿元,去年同期1.5万亿元。

根据财政部预算办公室最新数据,今年一季度,全国新增地方政府债务(主要包括地方政府隐性债务)为15619亿元,占同期各项贷款总额的55.2%。其中,地方政府债务(包括一般债务)为14901亿元,占新增地方政府债务(包括一般债务)的29.4%,远高于去年同期的22%。政府预算有望实现较快增长,目前全国各地政府债务总额已接近1.8万亿元,同比增长10.7%。