一是所采煤层的自然赋存条件；
二是生产者的经营管理水平；
三是对国家煤炭资源的态度；
四是开采工艺的复杂程度；
五是开采投资的占用量等等。
乡镇煤矿技术水平、管理水平较低，开采设施简单而且资金占用量小，再加上对煤炭资源的珍惜程度不够，其原煤生产成本远远低于国有煤矿水平。乡镇煤矿低50%左右，有的甚至低65%以上。因此，乡镇煤矿具有低价竞争的优势，过度的低价竞争对国有煤炭企业的扭亏增盈和长远发展是极其不利的。
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