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就业的基本含义

基本含义

就业，是指具有劳动能力的公民，依法从事某种有报酬或劳动收入的社会活动。

注：

1、就业人口，在我国是指在16周岁以上，特殊职业需要18周岁以上，从事一定社会劳动并获取劳动报酬或经营收入的人员，其中，城镇就业人口是指在城镇地区从事非农业活动的就业人口，包括在国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台投资单位、外商投资单位和个体工商户从业的人员。

2、相关法规:

《关于<劳动法>若干条文的说明》（劳办发[1994]289号)

第十条：“国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。

国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。

国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。

本条第二款指的法律、行政法规有《劳动就业服务企业管理规定》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《城镇集体所有制企业条例》、《个体工商户管理条例》、中共中央、国务院《关于广开门路、搞活经济解决城镇就业问题的若干决定》等。

本条第三款中的“组织起来就业”是指通过兴办各种类型的经济组织实现就业。国家对这类经济组织实行在资金、货源、场地、原辅材料、税收等方面给予支持和照顾的政策。”

相同含义

契约关系：雇佣（大陆常用语：就业）

是指二个伙伴之间的契约关系，其中一方为雇佣者，另一方为被雇佣者。从法律意义来看，通过双方契约约定，“被雇佣者”为“雇佣者”（雇主、雇佣人）工作（出卖劳动），并由雇佣者提供报酬的一种法律关系，属于民法的范畴。

在商界，一个生产机构需要尽力进行产出行为以获得商业利润（profit），具体从事这种产出行为的人并以此获得工资报酬的人称为雇员、职员。

另外，在公共行业（如政府部门、非营利机构）也存在类似的雇员、职员。

新概念

企业界学术界提出了“可就业性”新概念。具体说来，劳动者随时有“下岗”另谋职业或改变工作岗位的可能，但每个人必须提高自己的“可就业性”，意味着人人都要争取掌握两项或两项以上的专业和技能。

现在，许多行业的雇主和工人们很欣赏“灵活劳动”这个新概念，甚至认为机动灵活的用工方式是“新世界经济的现实”。一些企业正在向双轨雇佣制方向发展。其核心轨道是全日制的正式雇员队伍，辅助轨道是机动灵活的临时工队伍，每天约有200万临时工在企业里忙碌。同时还存在着规模庞大而又种类繁杂的散工队，其中有秘书、保安人员、工程师、校长、总裁等，他们灵活地用不同方式（以钟点计、以天数计、以工作项目计等）为企业或社会服务。

这个散工队伍约占劳动力大军的1/3，到2000年“散工”将超过正式工的人数。

失业人员认为，提高素质（主要是知识的技能），以适应就业市场的需要，是就业的关键。

由于对领取失业救济金有规定期限，所以失业者有尽快找到工作的强烈愿望真是一个头疼的话题。

就是具有劳动能力的公民在法定的劳动年龄之内依法从事某种有报酬的社会职业。是劳动者的权利.

就业的政策法规

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大力开发人力资源，消除劳动力市场的分割。劳动力市场的第一重分割是城乡分割；第二重分割是人才市场和劳动力市场的分割。这一分割通过把人分成不同身份而拒其于特定的市场之外。消除劳动力市场的多重分割，才能整合出一个能更加有效地配置劳动力资源统一的市场。

建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制。大学生就业难并不完全是总量过剩的问题，而是一个结构性的问题。正规的教育体制也应该适应不断变化的市场需求。不同类型的高校应有不同的定位，不能把全国所有相同专业的学生，都定位在同样的需求层次上。

加大积极就业政策的力度，不断提高失业者的就业能力。

实现经济政策和劳动力市场政策的整合，提高经济增长的就业含量。扩大就业的最根本途径当然还是依赖于经济增长。要使经济增长中就业的含量不断增加，就应大力发展劳动密集型产业、非国有经济和民营经济，鼓励创造各种各样的就业形式。

法律制度

在市场经济国家,通常将充分就业作为宏观经济调控的目标之一。为了实现这一目标,促进就业历来为各国学术界和政府所关注。我国正在着力完善社会主义经济体制,自然亦应建立起与社会主义市场经济相适应的促进就业法律制度。在当前就业形式严峻的状况下,这一要求显得更为迫切。促进就业法律制度的建立和完善,将为我国解决就业问题提供长效的、稳定的制度保障。

以我国促进就业法制建设提供系统的思路为目的,从理论上和实践上论证我国促进就业法律制度构建的现实基础、理论支持及所应涵盖的内容等问题，就业解决方法可以分为2个部分。

第—部分——就业的基本理论,旨在为促进就业寻求理论上的支持。与在日常生活中的使用情况相比,“就业”与“失业”在学术上有着更为严格的、特定的涵义,对促进就业的研究有必要以明确就业、失业的学术涵义为起点。就业问题的现状是促进就业法律制度研究的现实基础。我国就业问题的出现有其特定的历史背景,其中的主次矛盾在不同阶段又有所区分。要加强制度和政策的针对性,就要对我国的劳动力供需总量、供需结构以及劳动力素质等方面做详细的分析。就业既是一个经济问题,又是一个社会问题,它不仅关系到个人的生存与发展,也影响着社会的稳定与进步。促进就业在经济学、社会学、劳动权领域都可以找到相关的理论依据,这些理论依据论证了促进就业实施的正当性和必要性,同时蕴涵了促进就业的某些价值追求。

第二部分——国外促进就业法律制度的比较,意在通过介绍世界较发达经济国家的就业促进法制,为我国促进就业法律制度提供借鉴。美国、英国、日本、德国都有较为健全的促进就业法制和丰富的失业治理的经验,但因市场经济模式和具体就业状况的不同,它们在制定促进就业的政策措施时各有侧重。美国再就业模式属于“储备型就业”,即通过对劳动者加强技术培训,提高其自身素质,以适应经济发展和用人单位的需要。英国在促进就业中更加重视职业指导和职业介绍的作用,跟踪式的职业指导服务和完善的职业介绍的网络是英国促进就业制度的特色。日本的雇佣保险制度在坚持保障失业者基本生活这一传统的制度功能前提下,强化了失业保险制度的促进就业功能,走出了一条主动型的失业保险的道路。

就业的途径

相关机构

面对严峻的就业形势，即将毕业的大学生们应该如何应对呢？这里，大学生首先应该调整自己的择业期望值，不要订得过高；要坚持有效的择业原则，以减少弯路；要选择好自己的职业发展道路；是继续学习、考公务员、当志愿者、从基层做起？还是自主创业、自我发展？

一些企业设有校企合作部门，受企业委托，开展人才招聘和创业项目招商，帮助广大毕业生和社会青年到企业就业或选择适合的项目创业。搭建企业和学校之间的桥梁，积极促进学校与企业合作办学，帮助学校进行相关专业建设和教学。

双选会

即毕业生双选会，是由毕业生与单位相互选择，双方都愿意的情况下才可以签定三方协议。“双选会”的举行可以给双方更多面对面的机会。

首选

游业的就业容量大、关联带动性强、工作方式灵活多样，使得发展旅游业成为了政府促进就业的最好的选择。

容量

旅游业是劳动密集型产业，旅游特征产业在全国就业总数中的比例，超过了制造业等传统密集型产业，也超过了房地产、金融等新兴服务业。旅游业的市场非常巨大，2007年中国旅游业经济创收超过33600亿元，占我国GDP的12.2%，这么大的市场需要大量的从业人员是毫无疑问的；旅游业的就业人员增长迅猛，据统计，在上个世纪最后10年我国第三产业新增就业的7740万人中，旅游直接和间接就业人数占到38%，增速居于前列；此外，国家发改委、国家旅游局、劳动和社会保障部等部委定下在“十一五”期间每年大约新增70万个旅游就业岗位的目标，可见旅游业不仅就业容量巨大，就业潜力也很大。全国旅游业直接和间接从业人员达6000万。

带动

世界旅游组织资料显示，旅游行业每直接收入一元钱，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5~7个间接就业岗位。旅游业涉及的领域非常宽泛，不仅涵盖吃、住、行；也包含游、购、娱。国家旅游局计财司司长吴文学曾表示，旅游业直接、间接关联的部门可以多达100多个。据统计，成都市2007年1~9月旅游新增就业人数达1.4万人，间接带动就业达7万人（不完全统计），很好地说明了旅游业的关联性和解决就业的潜力。

灵活

旅游产业涉及到的领域广泛，人才的需求也多样化，根据行业门类和岗位层次的不同，不同层次的劳动力都可以找到自己的合适岗位。这个产业既需要一些高学历、高知识的管理、规划等人才，也需要提供简单技能的普通劳动力。而且，简单劳动力需求量往往比较大，这样还可以照顾到再就业人员、农村人口和弱势群体的就业。说旅游业门槛低主要针对这部分需要简单技能的岗位。另外，由于一些景区运营的季节性很强，相关岗位会有一些阶段性和流动性，使得一些岗位的弹性很大，能够以更灵活的就业形式吸纳更多的劳动力。

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